特朗普签署行政命令启动“美国人工智能计划”

远望智库技术预警中心 王璐菲

中国于2017年7月发布致力于成为人工智能领域全球领导者的《新一代人工智能发展规划》，韩国、加拿大、法国等也就提升本国人工智能技术做出了重大承诺。有鉴于此，美国的行业领袖和技术专家一直呼吁特朗普政府采取措施，防止美国在人工智能领域的发展落后于中国及美国其他竞争对手。2019年2月11日，特朗普签署行政命令，启动“美国人工智能计划”（American AI Initiative），旨在集中联邦政府资源发展人工智能，扩大美国的繁荣、增强美国的国家和经济安全，并改善美国人民的生活质量。不过，该行政命令没有给出具体的人工智能发展时间表或实际目标，也没有指示国会为人工智能项目拨付任何新资金，而是要求联邦机构在提供资金和资源方面发挥主导作用。白宫官员表示，更详细的规划将在6个月内发布。

一、“美国人工智能计划”

特朗普2月11日签署行政命令，启动“美国人工智能计划”（下称“计划”），寻求通过推动人工智能的技术突破、打破人工智能创新面临的障碍、为美国劳工做好应对未来工作的准备、保护美国在人工智能方面的优势，加快美国在人工智能领域建立领导地位的速度，确保人工智能技术可以不断改善美国人民的生活、创造就业机会、反映美国的价值、维持美国人民的安全。计划包含5个重点工作领域：

一是投资人工智能研究与发展。“计划”指示联邦机构将人工智能投资优先用于研发任务，维持美国对人工智能领域高回报、基础性研发的重点和长期强调。这些投资将加强并利用美国独特且充满活力的研发生态系统，并将联邦政府的人工智能开支优先用于可使美国人民直接受益的前沿理念。

二是解除人工智能相关资源束缚。“计划”指示联邦机构面向美国人工智能研发专家、研究人员、行业等加大联邦数据、模型和计算资源的开放力度，以促进公众信任，提高这些资源对上述人员的价值，同时保护公民安全、自由、隐私并维持保密。这一举措将推动美国的人工智能研究走向技术突破，并促进科学发现、经济竞争力和国家安全。

三是制定人工智能管理标准。“计划”要求联邦机构建立适用于不同技术类别和行业部门的人工智能开发和使用指南，促进公众对人工智能系统的信任。该指南将帮助联邦监管机构发展和维持相关手段，安全、可靠地创建和采用新人工智能技术。“计划”还要求国家标准与技术研究院（NIST）为可靠、稳健、安全、便携、可互操作的人工智能系统制定技术标准。

四是建设人工智能人才队伍。“计划”要求联邦机构优先开设相关奖学金和培训项目，帮助美国劳工获取人工智能相关技能。这一举措将有助于培养美国所需要的人工智能研发人才队伍。

五是打造国际环境并保护美国在人工智能领域的优势。特朗普政府致力于促进支持人工智能研发的国际环境，并为美国的人工智能行业开辟市场，同时确保相关技术开发符合美国的价值和利益。美国联邦机构也将制定和实施一项行动计划，保护美国相对战略竞争对手和敌人的技术优势。

二、白宫情况说明

同日，美国白宫网站围绕该行政命令发布情况说明。

促进技术发展。

特朗普指示联邦政府将美国人工智能能力的研究与开发置于优先地位：

①其于2月11日签署行政命令启动“美国人工智能计划”，指示联邦政府机构优先投资于人工智能的研究与开发；

②该计划寻求集中联邦政府资源用于人工智能技术开发，确保未来的人工智能重大发明出自美国。计划通过支持长期研究并面向美国人工智能研究人员扩大开放联邦数据和计算资源，解除人工智能技术创新面临的束缚；通过鼓励人工智能的变革性应用，促进负责任的人工智能使用；通过指示联邦机构帮助美国人民获得与人工智能相关的技能，并促进科学、技术、工程和数学（STEM）教育，使美国人民做好应对未来工作的准备；指示监管机构为技术和工业部门制定人工智能开发和使用指南；要求国家标准与技术研究院主导制定人工智能系统技术和安全标准；通过在确保关键人工智能技术安全的同时，促进支持美国人工智能研究与行业发展的国际环境，保护美国在人工智能领域的优势。

推动突破。

发展利用人工智能的能力对于扩大美国的繁荣、增强国家和经济安全以及保护美国的价值至关重要：

①人工智能有望为美国劳工带来巨大利益，可能提高安全性和生产力。投资于人工智能对于创建未来行业（如自动驾驶汽车、工业机器人、疾病诊断算法等）非常重要；

②维持美国在人工智能领域的全球领导地位将确保人工智能技术的开发符合美国的价值、政策和优先事项；

③美国迫切需要拥有人工智能技能、能引领美国未来人工智能开发和应用的工人和企业；

④人工智能的开发必须以不损害美国的价值、公民权利或自由的方式进行；

⑤快速技术创新可以给社会和人民生活质量带来根本改善。

确保领导地位。

特朗普政府致力于制定政策，促进和保护美国在技术开发和创新方面的领导地位：

①已指示其政府采取措施，促进美国劳工的技术教育和学徒制；

②已采取许多措施，促进各级学校的高质量STEM和计算机科学教育，特别关注女性在此方面的教育；

③也正保护美国安全创新基础，防止美国来之不易的知识产权受到侵害。

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